주민등록 인구만 보면 적막할 것 같은 군·읍·면에 주말이면 사람 발길이 끝없이 이어진다. 인천 옹진, 경기 가평, 강원 양양·고성·평창, 충남 태안 등은 한 분기 평균으로도 등록인구의 10배가 넘는 사람이 다녀가는 ‘숨은 핫플’이다. 정부가 이런 움직임을 모두 합산한 ‘생활인구’ 데이터를 공개하면서 “줄어드는 것처럼 보이지만 사실은 사람들이 오가는 동네”와 “정말로 비는 동네”가 어디인지 한눈에 구분할 수 있게 됐다.
9일 행정안전부와 국가데이터처가 발표한 ‘2025년 2분기 인구감소지역 생활인구 산정 결과’에 따르면 인구감소지역 전체 생활인구는 6월 기준 약 2720만명으로 등록인구의 4.6배에 달했다. 생활인구는 주민등록인구와 등록외국인으로 구성된 ‘등록인구’에 더해, 한 달에 한 번 이상 하루 3시간 이상 머무는 ‘체류인구’를 모두 더한 개념이다.
월별로 보면 4월 약 2523만명, 5월 약 3136만명, 6월 약 2720만명으로, 전 분기보다 전반적으로 늘었다. 다만 전년 같은 기간과 비교하면 5월은 증가했지만 4·6월은 줄었다. 4월은 체류인구 약 2038만명, 등록인구 약 485만명으로 체류인구가 등록인구의 4.2배였다. 일교차 탓에 야외활동이 주춤해 전년 동월(4.7배)보다는 비중이 낮았다.
특히 5월에는 가족 단위 단기 체류가 늘면서 가평·고창·공주·태안 등 캠핑·해변·관광지로 알려진 인구감소지역에는 체류인구가 약 2600만 명대로 증가했다. 등록인구 대비 체류인구 비율은 5.5배로 전년 같은 달(5.2배)을 웃돌았고, 카드 사용액 중 체류인구 비중도 38.9%로 분기 내 가장 높았다.
5월 기준 전년보다 생활인구가 가장 많이 늘어난 지역은 경기 가평(약 8만3000명)이다. 부산 동구(약 7만5000명), 전북 고창(약 7만명), 충남 공주(약 6만6000명), 태안(약 6만3000명) 등이 뒤를 이었다. 인천 옹진, 가평, 양양·고성·평창, 태안 등 6개 지자체는 분기 평균 기준으로도 등록인구의 10배가 넘는 체류인구가 방문한 것으로 분석됐다.
6월에는 이른 장마와 무더위가 겹치면서 분위기가 가라앉는다. 체류인구는 약 2234만명, 등록인구 대비 비율은 4.6배로 5월(5.5배)과 전년 동월(4.8배)보다 낮아졌다. 한 달 사이에 ‘붐비는 관광지’에서 ‘한산한 지방도’로 색깔이 바뀌는 모습이 생활인구 데이터에 그대로 찍힌 셈이다.
체류 방식도 지역마다 다르다. 6월 평균 체류일수는 3.2일, 체류시간은 11.7시간, 평균 숙박일수는 3.6일이었다. 강원 인구감소지역의 평균 체류시간은 13.0시간으로 가장 길었고, 광역 단위 인구감소지역은 10.6시간으로 짧았다. 대부분 지역에서 당일 방문 비중이 높았지만, 강원 산·바다와 일부 광역권 인구감소지역은 단기·중장기 체류 비중이 상대적으로 컸다. 휴가·캠핑·장기 체류까지 뒤섞인 ‘여행 패턴’이 수치로 확인되는 대목이다.
생활인구 데이터는 지역 소비 구조도 볼 수 있다. 6월 기준 체류인구의 1인당 평균 카드 사용액은 11만9000원으로, 4월 12만4000원, 5월 11만7000원과 비슷한 수준이다. 시·도별로 보면 체류인구 카드 사용액이 해당 지역 전체 생활인구 카드 사용액에서 차지하는 비중은 2분기 기준 29~51%에 이른다. 특히 광역 인구감소지역에서는 체류인구가 등록인구에 못지않게 카드를 쓰며 지역경제를 떠받치는 것으로 나타났다.
장기 실거주 체류인구의 소비는 더 크다. 이들은 업종 전반에서 평균 사용액이 높았고, 교육·보건의료 분야에서는 다른 유형보다 소비 규모가 확연히 컸다. 단순 여행객이 아니라 ‘제2의 생활권’을 형성한 사람들의 소비가 지방 병원·학원·생활편의 시설을 떠받치는 구조다.
이번에 처음 공개된 인구감소관심지역 데이터도 눈길을 끈다. 부산 금정·중구, 인천 동구, 광주 동구, 대전 대덕·동·중구, 경기 동두천·포천, 강원 강릉·동해·속초·인제, 전북 익산, 경북 경주·김천, 경남 사천·통영 등 18개 시·군·구가 대상이다. 겉으로는 인구가 줄어드는 도시이지만, 관광·통근·통학 등으로 생활인구가 어떻게 드나드는지가 앞으로 정책 방향의 기준이 될 전망이다.
정부는 이런 지역 가운데 장기 실거주인구 규모가 크고 재방문율, 통근·통학 비중이 높은 곳을 중심으로 ‘생활인구 등록제’ 도입이 유리할 것으로 보고 있다. 각 지역이 ‘○○살이 카드’ 같은 별도 명칭을 붙여 정보를 우선 제공하고, 입장료 감면, 숙박·교통 지원 등 인센티브를 제공하면 생활인구를 더 끌어들이고 지역경제 활력을 키울 수 있다는 구상이다.
생활인구 데이터의 활용 폭도 넓어지고 있다. 국가데이터처는 ‘빅데이터활용’ 누리집에서 인구감소지역과 인구감소관심지역의 생활인구 규모, 체류 유형, 신용카드 사용 현황, 시·도·시군구별 주요 방문 읍·면·동 등을 시각화해 제공한다. 강원 홍천 화촌면, 충북 옥천읍, 충남 공주 정안면, 전북 부안 변산면, 전남 담양읍, 경북 청도읍, 경남 함안 군북면 등은 6월 기준 ‘생활인구가 많이 찾는 읍·면·동’으로 꼽힌다.
김민재 행정안전부 차관은 “이번 2분기 생활인구 데이터는 읍·면·동 주요 방문지 정보에 더해 인구감소관심지역 데이터와 맞춤형 시각화 자료까지 포함하면서 생활인구 데이터가 한 단계 진화했음을 보여준다”며 “더 활용도 높은 데이터와 분석을 제공해 지방정부의 지역활성화·인구정책 설계를 뒷받침하겠다”고 말했다.
권용훈 기자 fact@hankyung.com
5월엔 가평·태안, 6월엔 비…날씨·연휴 타는 ‘생활인구 지도’
9일 행정안전부와 국가데이터처가 발표한 ‘2025년 2분기 인구감소지역 생활인구 산정 결과’에 따르면 인구감소지역 전체 생활인구는 6월 기준 약 2720만명으로 등록인구의 4.6배에 달했다. 생활인구는 주민등록인구와 등록외국인으로 구성된 ‘등록인구’에 더해, 한 달에 한 번 이상 하루 3시간 이상 머무는 ‘체류인구’를 모두 더한 개념이다.
월별로 보면 4월 약 2523만명, 5월 약 3136만명, 6월 약 2720만명으로, 전 분기보다 전반적으로 늘었다. 다만 전년 같은 기간과 비교하면 5월은 증가했지만 4·6월은 줄었다. 4월은 체류인구 약 2038만명, 등록인구 약 485만명으로 체류인구가 등록인구의 4.2배였다. 일교차 탓에 야외활동이 주춤해 전년 동월(4.7배)보다는 비중이 낮았다.
특히 5월에는 가족 단위 단기 체류가 늘면서 가평·고창·공주·태안 등 캠핑·해변·관광지로 알려진 인구감소지역에는 체류인구가 약 2600만 명대로 증가했다. 등록인구 대비 체류인구 비율은 5.5배로 전년 같은 달(5.2배)을 웃돌았고, 카드 사용액 중 체류인구 비중도 38.9%로 분기 내 가장 높았다.
5월 기준 전년보다 생활인구가 가장 많이 늘어난 지역은 경기 가평(약 8만3000명)이다. 부산 동구(약 7만5000명), 전북 고창(약 7만명), 충남 공주(약 6만6000명), 태안(약 6만3000명) 등이 뒤를 이었다. 인천 옹진, 가평, 양양·고성·평창, 태안 등 6개 지자체는 분기 평균 기준으로도 등록인구의 10배가 넘는 체류인구가 방문한 것으로 분석됐다.
6월에는 이른 장마와 무더위가 겹치면서 분위기가 가라앉는다. 체류인구는 약 2234만명, 등록인구 대비 비율은 4.6배로 5월(5.5배)과 전년 동월(4.8배)보다 낮아졌다. 한 달 사이에 ‘붐비는 관광지’에서 ‘한산한 지방도’로 색깔이 바뀌는 모습이 생활인구 데이터에 그대로 찍힌 셈이다.
체류 방식도 지역마다 다르다. 6월 평균 체류일수는 3.2일, 체류시간은 11.7시간, 평균 숙박일수는 3.6일이었다. 강원 인구감소지역의 평균 체류시간은 13.0시간으로 가장 길었고, 광역 단위 인구감소지역은 10.6시간으로 짧았다. 대부분 지역에서 당일 방문 비중이 높았지만, 강원 산·바다와 일부 광역권 인구감소지역은 단기·중장기 체류 비중이 상대적으로 컸다. 휴가·캠핑·장기 체류까지 뒤섞인 ‘여행 패턴’이 수치로 확인되는 대목이다.
카드 긁는 사람은 외지인…‘생활인구 등록제’ 유망 지역도 보인다
생활인구 데이터는 지역 소비 구조도 볼 수 있다. 6월 기준 체류인구의 1인당 평균 카드 사용액은 11만9000원으로, 4월 12만4000원, 5월 11만7000원과 비슷한 수준이다. 시·도별로 보면 체류인구 카드 사용액이 해당 지역 전체 생활인구 카드 사용액에서 차지하는 비중은 2분기 기준 29~51%에 이른다. 특히 광역 인구감소지역에서는 체류인구가 등록인구에 못지않게 카드를 쓰며 지역경제를 떠받치는 것으로 나타났다.
장기 실거주 체류인구의 소비는 더 크다. 이들은 업종 전반에서 평균 사용액이 높았고, 교육·보건의료 분야에서는 다른 유형보다 소비 규모가 확연히 컸다. 단순 여행객이 아니라 ‘제2의 생활권’을 형성한 사람들의 소비가 지방 병원·학원·생활편의 시설을 떠받치는 구조다.
이번에 처음 공개된 인구감소관심지역 데이터도 눈길을 끈다. 부산 금정·중구, 인천 동구, 광주 동구, 대전 대덕·동·중구, 경기 동두천·포천, 강원 강릉·동해·속초·인제, 전북 익산, 경북 경주·김천, 경남 사천·통영 등 18개 시·군·구가 대상이다. 겉으로는 인구가 줄어드는 도시이지만, 관광·통근·통학 등으로 생활인구가 어떻게 드나드는지가 앞으로 정책 방향의 기준이 될 전망이다.
정부는 이런 지역 가운데 장기 실거주인구 규모가 크고 재방문율, 통근·통학 비중이 높은 곳을 중심으로 ‘생활인구 등록제’ 도입이 유리할 것으로 보고 있다. 각 지역이 ‘○○살이 카드’ 같은 별도 명칭을 붙여 정보를 우선 제공하고, 입장료 감면, 숙박·교통 지원 등 인센티브를 제공하면 생활인구를 더 끌어들이고 지역경제 활력을 키울 수 있다는 구상이다.
생활인구 데이터의 활용 폭도 넓어지고 있다. 국가데이터처는 ‘빅데이터활용’ 누리집에서 인구감소지역과 인구감소관심지역의 생활인구 규모, 체류 유형, 신용카드 사용 현황, 시·도·시군구별 주요 방문 읍·면·동 등을 시각화해 제공한다. 강원 홍천 화촌면, 충북 옥천읍, 충남 공주 정안면, 전북 부안 변산면, 전남 담양읍, 경북 청도읍, 경남 함안 군북면 등은 6월 기준 ‘생활인구가 많이 찾는 읍·면·동’으로 꼽힌다.
김민재 행정안전부 차관은 “이번 2분기 생활인구 데이터는 읍·면·동 주요 방문지 정보에 더해 인구감소관심지역 데이터와 맞춤형 시각화 자료까지 포함하면서 생활인구 데이터가 한 단계 진화했음을 보여준다”며 “더 활용도 높은 데이터와 분석을 제공해 지방정부의 지역활성화·인구정책 설계를 뒷받침하겠다”고 말했다.
권용훈 기자 fact@hankyung.com
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